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楚天金報訊 圖為：回到那塊既熟悉又陌生的土地，廖太平洋房屋澤波感慨萬千
　　“熱心、傷心、痛心。”昨日，43歲的大悟人廖關鍵字澤波提及回鄉創業經歷，總結成六個字。
　　5年前，他受家鄉領導之邀，攜項目回到家鄉。可是5年來，他投資的礦泉水項目歷經“反覆論證可行”到“不被看好，停工”，再到“項目宿霧用地被收回”的急轉直下“三部曲”，400多萬元投入化為烏有。
　　如今，廖澤波一直奔波固態硬碟於當地政府部門，希望為夭折的投資項目討說法，尋求合理賠償。1月2日，本報記者赴大悟對此事進行了調查。
　　■回鄉創業
　　礦新成屋泉水項目落戶小河邊
　　廖澤波是大悟縣劉集鎮合山村人，於上世紀九十年代南下打工，併在廣東商界拼出一定名氣。
　　2009年，大悟縣到廣東招商，時任大悟縣黨政主要領導多次找到他談心，在家鄉領導的盛邀下，廖澤波有了帶著礦泉水生產項目回鄉創業的意向。
　　當地領導對礦泉水生產項目進行反覆論證後，認定符合當地發展定位，“是一個可行的好項目”。為了表達招商引資的誠意，當地提出回鄉企業可在政府指定範圍內自選土地。最終，廖澤波接受邀請，並將廠址選在大悟縣經濟開發區雙河村的一條小河附近，因為“水源充足”。
　　當年9月，廖澤波與大悟縣政府在深圳簽約。
　　廖澤波介紹，雖然圈定了廠址的大概範圍，但沒有土地規劃部門提供的土地紅線圖，他一直無法確定公司的詳細地點，籌辦中的湖北大悟天宇工貿有限公司（以下簡稱天宇工貿）註冊等相關工作一度擱淺。
　　大悟縣政府的一份《項目處理簽》顯示：2009年9月14日，大悟縣開發區擬辦意見指出，廖澤波的礦泉水生產項目“計劃用地20畝”，向縣政府分管領導報批。同日，分管領導批示“擬同意引進此項目”。2009年10月10日，時任縣政府主要領導批示“同意落戶”。但直到2010年5月，標註“礦泉水項目”的《2010-041地塊紅線圖》才出爐。在簽約半年後，廖澤波得知劃撥給自己的土地面積為24.93畝，約16619.1平方米。此後，廖澤波迅速完成了天宇工貿的註冊、環評、審計等相關工作。
　　■舉步維艱
　　一波三折 香餑餑變雞肋
　　廖澤波以為這是萬事開頭難，但他發現回鄉創業的路是步步難。
　　廖澤波介紹，按照協議，當地政府負責土地“六通一平”（道路、上水、下水、電、訊、暖、土地平整）和墳地搬遷工作。但直到項目開工之日，座座墳塋矗立其中。廖澤波多次找到政府相關部門，懇請他們履行協議，但未見相關部門有實質性動作。
　　為了不影響施工進度，廖澤波多次與當地農民溝通，協商許久毫無結果。“按照農村風俗，遷墳移墓是大事。”廖澤波深知其中厲害，只有高價擺平。隨後，他又出資完成廠區土地平整、修築圍牆、水源進廠區、安裝200安專用變壓器等基礎工作。他還多次找到華中農業大學教授就新產品研發進行磋商。
　　準備就緒，時間已進入2011年。其間，大悟縣委主要領導完成換屆。
　　2011年6月，廖澤波突然接到大悟縣經濟開發區管委會工作人員口頭通知，“要求項目停工”。幾經打聽，廖澤波才得知大悟縣有人對礦泉水項目提出異議，“不看好該項目”。
　　1月2日，大悟縣經濟開發區管委會的一位官員向記者證實，大悟縣相關領導認為該縣十年九旱，無法保證礦泉水生產所需水源，即使投產恐無效益。
　　圖為：曾經的廠區圍牆已成殘垣斷壁
　　■風雲突變
　　創業項目用地被強制收回
　　就這樣，廖澤波的礦泉水項目工程“一書兩證”（即建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證）一直沒有獲批，工程建設處於停滯狀態，直到廠區建築被強拆。
　　“強拆之前，我沒有接到任何書面通知，這種做法對受邀回家投資的企業家是一種侮辱。”廖澤波接受採訪時說，當地政府的做法“不盡人情”。
　　強拆發生在2013年9月13日。事實上，事情的伏筆，早在廖澤波收到一份通知時已經埋下。
　　2011年11月10日，大悟縣開發區經濟發展局發給天宇工貿的通知稱，礦泉水項目建設地塊“被土地管理部門初步認定為閑置土地”，“所建臨時用房及其他建設均屬違規建築，必須三日內自行拆除”，否則“強行拆除”。
　　在強拆前5個月，大悟國土資源局也對該土地作出認定。2013年4月10日，大悟縣國土資源局的一份文件認定天宇工貿違反了相關法律，“該土地被認定為閑置土地”，決定依法無償收回該土地使用權，並註銷土地登記和土地證書”。
　　開發區一位官員稱，天宇工貿從簽約到開工，土地閑置超過國家規定的兩年期限。一位知情人介紹，早在2007年天宇工貿所在地塊已被劃撥為工業用地，由於大部分土地閑置嚴重，群眾對此反映十分強烈。
　　大悟縣國土資源局官方網站2012年8月13日發佈的《大悟縣閑置土地情況》公開資料顯示，2005年至2011年開發區企業發證土地38宗，有18宗土地閑置，其中13家正在辦理相關手續，在指定賬戶存入土地保證金，剩餘5宗準備收回的地塊中包括天宇工貿所拿的地塊，確認天宇工貿為閑置土地的原因是，“已動工開建、但開建面積占應開建面積不足1/3”。
　　■四處奔波
　　獲賠金額或不足投入1/4
　　“16項”、“457.7萬元”，廖澤波說，天宇工貿的每一筆費用開支他都記錄下來了。從強拆之日起，他便奔波在大悟縣各政府部門間，為夭折的投資項目討說法。
　　廖澤波找得最多的是大悟縣經濟開發區管委會副主任盧頻。從2009年開始，當時還是管委會工作人員的盧頻就專職跟蹤服務天宇工貿。今年1月2日，廖澤波再一次找到盧頻，仍舊是一番爭論之後，沒了下文。
　　盧頻告訴記者，土地回收和強拆之前，曾有多個機會擺在廖的面前，他都沒有珍惜。在清理閑置土地過程中，開發區要求每家企業向指定賬戶打入1000萬元土地保證金，專項用於企業建設，若不執行，將對閑置土地予以收回。出於“對天宇工貿的特殊感情”，保證金降為500萬元，後定為300萬元，但天宇工貿拒不執行。“將一大筆錢打入政府指定的賬戶我不太放心。”廖澤波沒想到第一次回鄉創業會以這種方式告終，強烈的不信任感和巨大的心理落差，讓他心緒難平。
　　大悟經濟開發區工委書記、管委會主任劉志告訴記者，將對天宇工貿損失進行合理評估，同時也會向當地政府申請合理補償，但二者相加不超過百萬元。
　　有時，廖澤波還會去開發區“2010-041”地塊去看一看，那裡目前正機器轟鳴，廠房建築基腳已深及人腰。只是這一切已與他無關。據劉志介紹，這家正在興建中的包裝公司，投產第一年就將上繳稅收500萬元，第三年將達到3000萬元。
　　■專家觀點
　　政府招商要實事求是
　　針對此事，武漢大學法學院秦前紅教授認為，如果投資商投資項目符合法律法規，且與政府簽訂了詳盡明確的協議，出現類似情況，政府就負有違約責任，應當承擔相應違約的損失。如果地方政府為了招商引資，作出的政策承諾不符合法律法規規定，甚至是建立在個人的信任基礎之上，投資方應當履行高度註意義務，在明知相關承諾不可行的情況下仍前去投資，投資商個人也要承擔一部分責任。
　　中南財經政法大學教授葉青建議，作為占據主導地位的地方政府，在招商引資時要實事求是，講清投資條件、項目要求，避免出現隨意性、亂開口，偏離招商的原本目標。其次，政府應當誠信招商，答應什麼條件，就兌現什麼承諾，不能出爾反爾，傷害投資者感情。如因客觀原因確有變化，在不影響投資者利益的前提下，政府部門應當主動與投資商溝通協調，徵得其同意，並給予更大優惠條件作為補償。
　　□文圖/本報記者雷巍巍
　　（原標題：大悟一回鄉創業項目夭折　投資人稱400萬“打了水漂”）